甘建質〔2022〕77號

各市州住建局、礦區建設局、蘭州新區城建交通局：

為深入貫徹落實住建部及省住建廳關于完善質量保障體系提升建筑工程品質工作的各項安排部署，牢固樹立“質量第一”意識，保障工程質量，提升工程品質，加強預拌混凝土質量管理，規范檢測市場秩序及檢測行為，強化動態監管及事中事后監督執法力度，打擊違法違規行為，提升全省預拌混凝土質量和工程質量檢測水平，去年省住建廳制定了《全省預拌混凝土質量和工程質量檢測專項整治提升行動方案》，在全省開展預拌混凝土質量和質量檢測專項整治。現將2021年全省專項整治提升工作開展情況及質量檢測監管系統統計分析情況進行總結通報，請各地根據通報情況，結合工作實際，持續深入開展預拌混凝土質量和質量檢測專項整治提升工作。現就有關事項通知如下：

一、2021年專項整治工作開展情況

（一）總體情況

2021年，各地住建部門根據省住建廳安排部署，積極組織開展專項整治提升行動，督促指導相關單位開展自查自糾，對轄區內預拌混凝土生產企業、工程質量檢測機構進行監督檢查并對在建項目進行延伸檢查。各級住建部門共檢查了153家工程質量檢測機構、386家預拌混凝土生產企業，發現各類問題1912個，下發整改通知書483份，實施行政處罰25起，累計罰款17.1萬元，通報違規問題企業8家，責令7家檢測機構、10家預拌混凝土生產企業停業（產）整頓。省住建廳組織督查組對張掖、武威、金昌、白銀、天水等地專項整治開展情況進行了督查，采取“雙隨機、一公開”方式抽查預拌混凝土企業9家、檢測機構10家，延伸檢查建筑工地12項，累計檢查專項整治重點內容614項，其中符合項478項，不符合項136項，符合率77.9%，發現各類問題132條，下發整改通知書16份、執法建議書1份。

根據省廳督查及各地專項行動工作開展情況，并結合全省質量檢測監管系統統計分析情況看，各地住建部門及監督機構能夠貫徹落實國家、部、省有關法律法規和規定，對轄區內的工程質量檢測機構及預拌混凝土生產企業進行了有效監管，并根據省住建廳的要求組織開展了專項整治行動，對檢查發現問題的整改進行了跟蹤督促，各地預拌混凝土質量和工程質量檢測管理工作有了一定的提升和改進，其中臨夏、金昌、蘭州新區等地工作開展較為扎實有效，全省預拌混凝土質量及質量檢測工作總體平穩受控。各工程質量檢測機構及預拌混凝土生產企業大部分能夠遵守法律、法規和工程建設強制性標準，質量管理體系及各項管理制度的建立及運行基本正常，全省未出現因預拌混凝土質量或質量檢測問題引起的工程質量安全事故。但是，檢查中也發現一些工程質量檢測機構、預拌混凝土生產企業存在問題和不足，在企業管理、人才培養、業務培訓及質量管控等方面需要不斷加強和提高，進一步提升企業質量管理水平和產品質量。

（二）存在的主要問題

總體來看，部分住建主管部門對預拌混凝土質量及檢測機構監管力度不足，信息化、動態化監管流于形式。全省大部分工程質量檢測、預拌混凝土企業存在技術人員短缺、業務水平不高、技術研發能力低等現象。加之近年來受疫情影響，市場業務量萎縮，水泥、砂石等原材料價格上漲，部分混凝土生產企業經濟狀況堪憂，產品質量難以得到有效保障。檢測市場也同樣面臨業務量不足導致無序競爭、隨意壓價等情況，檢測的公平公正性受到影響。

1、主管部門監管方面

一是部分住建部門對本地區預拌混凝土生產企業和質量檢測機構存在的問題重視程度不夠，手段和方法不多，執行力度不嚴。二是監管工作仍存在薄弱環節，習慣于傳統監管方式，不善于運用數據分析、信息化手段開展監管工作，蘭州、平涼、隴南、天水等市有大量檢測不合格數據在檢測系統中，未進行處置，不合格檢測數據溯源追蹤工作不到位；三是制度落實不到位，部分市州對建設單位委托檢測制度督促落實不力，仍有許多項目存在施工單位委托檢測的情況，檢測數據的可靠性受到影響。

2、預拌混凝土質量方面

總體來看，全省預拌混凝土生產企業數量逐年增加，發展速度較快，也涌現出一些企業通過信息化和智能化的生產管理，降低了質量風險，提高了企業管理水平和市場競爭力。但從整體水平來看，我省大部分混凝土生產企業不注重科技和綠色發展，全省預拌混凝土企業整體水平仍然不高，在發展混凝土綠色生產、智能化生產方面任重道遠。

一是企業管理方面。企業管理制度不完善，部分企業未建立日常及定期質量檢查制度及不合格品處理制度。企業管理體系不健全，部分企業未設置質量管理部門，或將質量管理設在試驗室，管理責任混亂。部分企業技術力量薄弱，技術人員數量及能力不滿足生產要求，且對培訓工作不重視，大部分企業沒有定期組織對員工進行業務培訓，一些技術人員、試驗人員對規范標準不熟悉不掌握，業務不精。

二是原材料管理方面。部分企業原材料管理制度不健全，對進場材料質量把關不嚴，一些原材料缺少產品質量證明文件，進場臺賬記錄不全，進場留樣不符合規范要求。部分企業未嚴格執行原材料復檢制度，對進場材料的復檢批次、頻次、檢驗項目等不按規范要求進行。外加劑質量管理不嚴，目前外加劑市場魚龍混雜，質量參差不齊，但部分企業對外加劑進場未進行嚴格復試，個別企業試驗人員甚至對外加劑的檢測要求和檢測項目不掌握，隨意編造檢測數據。

三是試驗管理方面。部分企業試驗室管理及運行不規范，原始記錄數據不全、填寫不規范，出具的檢測報告格式、內容錯誤。部分企業試驗室試驗環境、設備使用條件不滿足規范要求，檢測能力與企業生產經營狀況不匹配。部分企業試驗室主任長期不到崗，試驗檢測人員數量不足。

四是生產質量管理方面。部分企業混凝土質量控制措施不到位，配合比管理混亂，配合比設計無試配資料，生產過程中隨意調整配合比。部分企業對混凝土出廠把關不嚴，未按要求嚴格進行出廠檢驗，出廠檢驗取樣數量不符合規范要求或者試塊到齡期不檢測，對抗滲混凝土未進行抗滲性能檢測，試塊弄虛作假，編造出廠檢測數據，抽查中還發現個別企業混凝土強度達不到設計要求。部分企業生產計量控制措施不到位，攪拌樓投料設備計量不準、計量器偏差較大，未及時進行校準。部分企業混凝土出廠合格證不規范，未附配合比報告及混凝土抗壓強度檢測報告。

3、工程質量檢測方面

從檢查情況看，全省檢測行業現代化管理水平普遍較低，質量檢測水平已逐漸跟不上建筑業快速發展的需求，檢測行業整體水平不高。全省綜合業務能力強、整體技術水平高的大型綜合檢測機構少，中低水平檢測機構偏多，檢測技術力量較為薄弱，特別是一些縣區的檢測機構在人員素質、環境條件、設備配置等方面比較落后，檢測精度不高、數據不準確，虛假檢測報告等行為仍然存在。

一是企業管理方面。部分檢測機構內部管理松散，沒有行之有效的管理措施，使得檢測工作的質量難以得到保證，質量管理制度、質量保障體系流于形式。企業對檢測人員定期培訓不到位，部分檢測人員不理解和掌握檢測標準或規范要求，對設備儀器的操作不熟練規范。

二是設施（備）環境方面。部分檢測機構基礎設施條件較差，檢測設備陳舊，檢測精度不能滿足各種檢測指標的要求。部分機構場地為臨時租借，空間狹小，試驗場所溫濕度環境不符合要求，甚至個別標養室溫濕度控制系統損壞，水泥室、節能室無恒溫恒濕設備。部分機構無獨立的檔案室，檔案管理不規范。個別機構檢測儀器未按要求進行計量鑒定、校準。

三是檢測業務開展方面。部分檢測機構收樣管理不嚴，收樣程序不規范，收取的部分樣品不符合試驗要求，個別機構未設置獨立的收樣室，試驗人員直接收樣，未執行盲樣流轉。部分機構對檢測過程管理松懈，有的原始記錄內容不規范或存在錯誤，沒有過程數據，不能追溯，有的檢測報告引用的方法依據不符合規范標準、結論錯誤。個別機構對出現的不合格數據未按規定及時上報處理。部分檢測機構仍存在代替施工現場養護混凝土試件的情況。

4、施工現場延伸檢查情況

重點對施工現場混凝土質量控制和檢測制度執行情況進行了延伸檢查，同時抽查了項目參建各方履職、工程實體質量和工程資料等方面的內容，抽檢工程質量總體可控，但各項制度執行、工程實體質量水平仍需提高。

一是參建各方履職方面。建設單位工程質量首要責任落實不到位，部分項目未按照要求由建設單位委托工程質量檢測機構對見證取樣和工程實體質量進行檢測。部分監理單位未認真履行監理職責，總監理工程師不到崗履職，現場見證取樣、旁站監理工作流于形式，大部分監理對施工單位委托檢測的情況未進行督促整改。部分施工單位現場管理不規范，試塊制作及標養室管理不到位，現場標養室未正常運轉，未按規范要求留置混凝土試塊，混凝土施工過程質量控制不到位。大部分建設、監理、施工單位對檢測機構出具的檢測報告未進行嚴格把關，只看結論不看內容，對檢測報告中的一些明顯錯誤不能及時發現。

二是工程實體質量方面。部分項目混凝土養護不到位，外觀質量較差，存在蜂窩、漏筋、夾渣、空鼓、漏漿、錯臺等質量缺陷，接縫處冷縫較多，一些項目樓板裂縫情況較為明顯，混凝土裂縫控制措施不到位。個別項目現場抽樣檢測砼保護層厚度符合率偏低。

三是工程資料方面。部分項目施工資料滯后于工程進度，預拌混凝土出廠合格證、檢測報告出具不及時，個別項目檢測（取樣）日期與施工日志記錄不相符。部分項目驗收記錄不完整，檢驗批驗收缺少現場檢查原始記錄，施工資料中代簽字的情況較多。個別項目對混凝土中的氯離子含量、堿含量等混凝土耐久性參數設計有明確要求，但無驗證資料。部分監理單位未記錄現場見證取樣情況，或者監理日志、旁站記錄、見證記錄中取樣數量、日期等信息不能一一對應，甚至個別現場存在施工單位代替監理單位記錄監理日志、旁站記錄的情況。

5、質量檢測監管系統數據統計分析情況

2021年度，全省各工程質量檢測機構通過監管系統共成功上傳檢測報告2301984份，其中：混凝土抗壓強度1300462份（占56.5%）、鋼筋接頭618949份（占26.9%）、鋼筋原材382573份（占16.6%），存在不合格報告1899份（占0.08%）。蘭州市、蘭州新區、天水市上傳檢測報告總數位列前三，分別是：726452份、263191份、244983份，占全省總數的53.6%。經對檢測監管平臺中各地檢測機構數據上傳情況進行梳理分析，反映出部分監督機構對檢測數據上傳情況未定期進行統計分析和核查比對、不合格數據未及時處置，部分檢測機構未按規定采集上傳試驗數據、試驗過程中違反操作規定等情況時有發生。一些具體情況如下：

一是部分地區對系統中的不合格記錄處理不及時。截止年底，各地均存在一些不合格記錄未處理的情況，全省年度平均處理率僅為44%。金昌、定西、武威等地處理率較高，均在95%以上，蘭州（永登縣）、平涼（華亭市）、白銀（景泰縣）等地未處理不合格數據較多。

二是部分檢測機構未在系統中上傳檢測數據或上傳數據較少。甘肅宏泰宇工程檢測科技有限公司、慶陽億業公路工程檢測有限公司、張掖市科力工程質量檢測試驗室、金昌市錦譽澤工程檢測服務有限公司等10家機構2021年度在檢測監管平臺中未上傳數據。甘肅新大地工程質量檢測有限公司、甘肅中建市政工程勘察設計研究院有限公司、蘭州理工大學高新技術成果推廣轉化中心、西北礦冶研究院4家機構在監管平臺中沒有登記信息（未安裝自動采集設備或未啟用）。部分檢測機構沒有將全部檢測數據進行上傳，全省有28家檢測機構全年上傳數據在500條以下，甘肅臨卓建設工程檢測有限公司、玉門油田工程質量檢測有限公司、甘肅鯤誠工程檢測有限公司、慶陽市天源水利勘測規劃設計有限公司等單位上傳數據較少。

三是部分檢測機構存在修改報告、報告中數據未采集的情況。白銀銀科建設工程質量檢測有限公司累計修改報告147份。靜寧縣建設工程質量檢測中心、甘肅恒工工程檢測有限公司修改報告30份以上。嘉峪關英創建設工程質量檢測有限責任公司、中鐵西北科學研究院有限公司、甘肅環海工程試驗檢測有限責任公司等檢測機構存在檢測報告沒有采集數據。

四是部分檢測機構數據二次采集率偏高。從系統統計情況看，全省約80%的檢測機構存在數據二次采集的情況，二次采集數據占上傳總數據量的0.99%，說明部分檢測機構存在設備老舊、檢測人員操作不規范等情況。武山恒安工程質量檢測有限公司、臨夏州盛河建設工程質量檢測有限責任公司、定西衡通工程檢測有限公司、天水冀城建設工程質量檢測有限公司檢測數據二次采集率大于10%，天祝縣建筑材料檢測中心等企業檢測數據二次采集率大于5%。

以上情況詳見附件1、2、3。

（三）問題整改處理情況

對省住建廳及各地在整治提升行動中發現的問題，各屬地住建部門均已督促完成整改，并依法依規進行了處理。各地要進一步強化監管力度，在下一步整治工作中將存在問題的企業和項目列為重點監管對象，加大監督檢查頻次和力度。

對檢測監管平臺統計分析結果暴露出的相關問題，各市州住建部門要進一步調查核實，全面梳理，對存在的問題要限期督促整改，對存在違法違規行為的企業要依法依規嚴肅進行查處，并于2022年4月底前將核查處理情況報省住建廳。

二、下一步工作安排和要求

各地住建部門、各檢測機構和預拌混凝土生產企業、各在建項目要持續深入貫徹落實《2022年甘肅省質量發展工作要點》及省住建廳《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的若干措施》等文件精神，繼續按照省住建廳《全省預拌混凝土質量和工程質量檢測專項整治提升行動方案》（甘建質〔2021〕147號）中的整治范圍和內容，并對照本次通報的相關問題情況，舉一反三，落實問題整改，強化責任意識，持續深入開展預拌混凝土和質量檢測專項整治提升行動，推動工程質量品質提升。

（一）工作重點

一是強化源頭質量把關，嚴格預拌混凝土生產質量控制。各地住建部門要進一步加大對預拌混凝土生產企業監督執法檢查力度，督促預拌混凝土企業認真貫徹落實《甘肅省預拌混凝土質量管理辦法》（甘建規范〔2020〕3號）及有關標準、規范要求，加強混凝土源頭質量管控和過程管理。重點加強混凝土用外加劑等原材料的使用管理，杜絕不合格產品進入預拌混凝土生產企業，加強對混凝土配合比的管理和出廠檢驗關，嚴查混凝土生產企業試驗室檢測弄虛作假等行為，保障混凝土產品質量。

二是強化檢測質量管控，嚴查檢測機構出具虛假報告行為。近期有媒體報道陜西寶雞工程質量檢測報告造假事件，雖然事件涉及的是偽造檢測報告，但也從側面反映出檢測市場管理方面的諸多漏洞。各地住建部門要進一步強化工程質量檢測機構動態監管，要始終把嚴肅查處檢測數據弄虛作假、出具虛假報告做為對檢測機構監管的重點，督促檢測機構進一步增強質量意識，依法依規開展檢測工作，重點加強對近年來新成立檢測機構的事中事后監管，嚴查規避上傳、修改數據等行為。

三是強化主體責任落實，確保工程實體質量的提升。各地要進一步加大延伸檢查力度，加強與現場的聯動檢查，對發現的預拌混凝土質量問題、不合格檢測報告要一查到底，確保工程實體質量。各級質量監督機構要進一步加強項目參建各方主體責任的落實，督促建設單位要嚴格落實首要責任，按規定委托檢測，督促施工、監理企業落實質量控制體系，嚴把施工質量，重點加強對監理單位責任落實的監督管理。

四是強化數據信息監管，切實推行智慧監管。今年省住建廳按照省政府數字政府建設要求積極推進“智慧住建一體化管理”平臺建設，依托信息網絡技術，大力推進“智慧”監管實踐運用，做為板塊之一的“智慧質安”系統也將開始運行，其中涵蓋對檢測機構和預拌混凝土企業的信息化管理模塊。各地住建部門要加強學習培訓和宣傳應用，積極應用“智慧質安”系統開展監管工作，強化智能化管理水平。

五是強化市場服務指導，引導行業健康有序發展。各地在強化監管的同時，要進一步提高服務意識，結合本地實際建立長效機制，合理規劃產業布局，規范市場秩序，指導企業提升技術水平，培育發展模范示范企業，打造綠色智能生產預拌混凝土企業和現代化高水平質量檢測機構，通過技術與管理手段不斷提升企業質量水平和市場競爭力。

（二）工作要求

一是提高思想認識，做好動員部署。各地住建部門要做好專項整治提升行動的安排部署，建立工作機制，細化工作目標和措施，明確工作重點，扎實有效推進專項整治工作。鼓勵各地積極爭取專項經費，通過政府購買服務的方式，委托專業機構和人員進行監督檢查和抽測。

二是強化監督管理，曝光典型案例。各地住建主管部門要充分利用省廳智慧監管平臺和檢測監管系統，強化事中、事后監管，將問題企業列入重點監管對象，對問題項目進行重點跟蹤，對違法違規責任主體和單位建立常態化監管機制，實行清單化管理，同時要將問題企業和項目作為反面典型進行曝光，形成有力震懾。

三是強化督導檢查，總結工作成效。各地住建主管部門要進一步靠實監管責任，加強專項整治提升行動落實情況的督導和檢查，將專項整治工作與工程質量品質提升等重點工作相結合，統籌推進。省住建廳將對各地工作開展情況進行督查，采取“雙隨機、一公開”方式對預拌混凝土質量和檢測機構進行抽查，督查結果將進行全省通報。

請各市州住建部門將專項整治工作總結于2022年11月底前報省住建廳質安處，工作總結應包括本地區預拌混凝土、檢測企業基本情況、存在的問題、檢查處理情況、長效機制建立情況和下一步工作意見建議等內容。

聯系電話：0931-8929723（兼傳真）

郵    箱：gsszjtzac@163.com

附件：1.部分抽查企業和項目存在問題清單匯總表

2.各市州數據上傳及不合格記錄處理情況匯總表

3.檢測數據上傳異常企業情況匯總表

甘肅省住房和城鄉建設廳

2022年4月1日